【大河财立方消息】1月13日，云南省委办公厅、省政府办公厅近日印发《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》。
行动计划指出，到2027年，重点产业发展取得明显成效，力争全省工业总产值超2万亿元，非烟非能工业占规模以上工业比重提高3个百分点左右。
到2030年，产业转型升级取得新突破，制造业持续稳定增长，先进制造业加快发展，产业结构加快迈向中高端，着力打造全国重要的清洁能源基地、战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地。
绿色能源产业。加快构建具有云南特色的新型能源体系，建设绿色能源强省。推动大型水电开发，深化研究水电扩机。抓好绿电认证、绿电招商和场景应用，推动绿电直连，打造零碳园区，积极探索“绿电＋”；有序承接优质高载能产业，做强做优“绿电＋先进制造业”。到2027年，力争全省电源装机达1.8亿千瓦，清洁能源装机占比稳定在90%左右。
硅光伏产业。支持优势企业开展产业链整合和兼并重组，打造国内主要生产基地。支持布局研发中心，推动晶硅技术迭代升级。促进光伏发电和光伏制造融合发展，拓展“光伏＋”应用场景。到2027年，光伏产能利用率不低于70%。
有色和稀贵金属产业。发挥铜、锡、钛、铅锌冶炼规模和技术优势，推动初级产品向精深加工转型。到2027年，力争10种有色金属产量突破1000万吨，有色金属产业产值突破5500亿元，稀贵金属产业综合产值突破1600亿元。
烟草产业。巩固烟草“第一车间”优势，保障优质烟叶供给。做强卷烟工业，坚持“大品牌”发展战略，加强新品研发和品牌维护，推动卷烟优结构、增效益。到2027年，力争烟草工业产值达1920亿元，一、二类卷烟占比达60%以上。
中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发
《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》全文如下。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设现代化产业体系的决策部署，扎实推进产业强省建设，制定本行动计划。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，一体推进“三大经济”发展，加力提速“五化”进程，以科技创新为引领，坚持大抓产业、主攻工业，发挥比较优势，推动产业转型升级，做强做优做大资源型产业，巩固提升特色优势产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业，加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系。到2027年，重点产业发展取得明显成效，力争全省工业总产值超2万亿元，非烟非能工业占规模以上工业比重提高3个百分点左右。到2030年，产业转型升级取得新突破，制造业持续稳定增长，先进制造业加快发展，产业结构加快迈向中高端，着力打造全国重要的清洁能源基地、战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地。
二、做强做优做大资源型产业
（一）绿色铝产业。以文山、红河为重点，联动大理、昭通、曲靖、昆明，加快打造绿色铝谷。巩固电解铝产能规模优势，推动产业链招商和以商招商，加快引进铝精深加工和终端制造等领域优质企业，促进再生铝与铝加工融合发展，打造协同创新生态。加快绿色铝产业标准体系建设，推动铝业协会等行业组织发展。到2027年，力争全省铝合金化率达80%左右，绿色铝产业链产值达2500亿元左右。
（二）硅光伏产业。推进提质升级，规范发展秩序，推动先进产能充分释放。支持优势企业开展产业链整合和兼并重组，打造国内主要生产基地。支持布局研发中心，推动晶硅技术迭代升级。促进光伏发电和光伏制造融合发展，拓展“光伏＋”应用场景。强化面向南亚东南亚重点国家投资服务指引，带动光伏产品“走出去”。到2027年，光伏产能利用率不低于70%。
（三）磷化工产业。推动磷资源有序开发和高效高值利用，争创绿色磷化工国家先进制造业集群。加快昭通磷矿资源勘探开发，高标准推进磷基新材料产业集群建设。优化调整磷产品结构，加快发展精细化工产品，促进磷化工副产氟资源高质利用。鼓励大型企业开展兼并重组和资源整合，带动磷化工中小企业特色化发展。综合施策提高磷石膏综合治理水平。到2027年，力争磷化工产业产值达1000亿元，新增磷石膏年综合利用率达80%以上。
（四）有色和稀贵金属产业。推动有色金属延链补链强链、稀贵金属做大做强，建强滇中稀贵金属国家先进制造业集群。推进新一轮找矿突破战略行动，推动重要矿产资源勘探开发和增储上产。发挥铜、锡、钛、铅锌冶炼规模和技术优势，推动初级产品向精深加工转型。巩固铂族金属、铟、锗、镓等基础材料优势，提升稀贵金属精深加工水平。延伸稀土产业链，推动稀土精深加工发展。积极发展再生有色金属产业。到2027年，力争10种有色金属产量突破1000万吨，有色金属产业产值突破5500亿元，稀贵金属产业综合产值突破1600亿元。
三、巩固提升特色优势产业
（一）高原特色农业。瞄准“代表中国”、对标“世界一流”，聚焦“1＋10＋3＋N”重点领域，建设全国一流特色农业强省。做强高原粮仓，推进粮油稳产提质。实施种业攻关计划，建设高标准种业基地。深耕细作种业端、种植端、市场端，打造世界一流鲜切花、咖啡产业，做强中药材全产业链。推动茶叶、坚果、甘蔗、橡胶、水果、蔬菜、蚕桑等优势产业提质增效。促进畜牧业高质量发展。大力发展林药、林菌、林笋、林菜、林禽等林下经济。着力发展农产品精深加工。持续推进绿色、有机、地理标志和名特优新农产品认证认定，扩大“绿色云品”出滇出海优势。实施设施农业提升行动。拓展跨境农业合作。到2027年，力争农林牧渔业总产值超7200亿元，农产品加工产值与农业总产值之比稳定在2.5∶1左右。
（二）文化和旅游产业。推动“有一种叫云南的生活”具象化，建设文化和旅游强省。推动“旅居云南”有序发展，完善正负面清单和标准规范，加强规划指导和组织引领。打造旅游消费升级版，持续推进旅游产品、模式、业态创新。实施文旅促消费政策措施，培育“体育＋旅游”系列赛事，发展“影视＋旅游”，深化“遗产游”、“文物游”、“节庆游”。推动“情绪＋文旅”破局发展。大力发展入境、跨境游。推动科技创新链与文旅产业链无缝对接，运用数智技术改造提升文旅产业。培引优质文旅企业。提升配套设施水平，加强旅游市场诚信建设。到2027年，力争旅游总花费达1.4万亿元、旅游产业增加值占地区生产总值比重达8%以上，文化产业增加值达1000亿元、占地区生产总值比重达3%左右。
（三）绿色能源产业。加快构建具有云南特色的新型能源体系，建设绿色能源强省。推动大型水电开发，深化研究水电扩机。高质量发展新能源。加快煤电项目建设。适度布局调峰气电。优化发展储能，探索发展氢能。加快建设主网、配网和智能电网，着力构建新型电力系统。加快推动“风光水火储”、“源网荷储一体化”建设。加大煤炭资源勘探力度，推进煤炭先进产能释放。提高中缅原油管道利用效率，推进页岩气开发利用。加强能源区域和国际合作。抓好绿电认证、绿电招商和场景应用，推动绿电直连，打造零碳园区，积极探索“绿电＋”；有序承接优质高载能产业，做强做优“绿电＋先进制造业”。到2027年，力争全省电源装机达1.8亿千瓦，清洁能源装机占比稳定在90%左右。
（四）烟草产业。巩固烟草“第一车间”优势，保障优质烟叶供给。做强卷烟工业，坚持“大品牌”发展战略，加强新品研发和品牌维护，推动卷烟优结构、增效益。提高精准营销能力，推动云产卷烟市场突破。加强烟草配套企业培育，支持向专精特新方向发展。到2027年，力争烟草工业产值达1920亿元，一、二类卷烟占比达60%以上。
（五）现代物流产业。完善畅通全国、辐射南亚东南亚的“通道＋枢纽＋网络”现代物流体系，打造物流强省。完善现代化综合交通运输体系，畅通交通物流通道。推动国家物流枢纽联动发展，培育发展省级物流枢纽。高质量建设昆明国际陆港，加快昆明、玉溪、红河（蒙自）、大理现代流通战略支点城市建设。持续优化调整运输结构，提升多式联运水平。推动物流业与制造业、商贸业、农业深度融合，创新物流模式，培育壮大运贸一体化企业。推动中亚班列常态化开行，提升国际物流水平。到2027年，力争国家A级物流（供应链服务）企业达220家以上，社会物流总额达6万亿元左右。
四、积极发展战略性新兴产业和未来产业
（一）生物医药产业。加强全链条创新和关键技术突破，打造生物医药产业集聚区。加快发展新型疫苗、血液制品、抗体药物等生物技术药。推动中药传承创新发展，培育一批中药（民族药）品牌产品。积极发展化学药、仿制药，推动创新药自主研发和成果转化。大力发展健康产品。培育发展异种器官移植、细胞产业、动物实验等特色产业。到2027年，产业创新能力明显提升，力争生物医药产业营业收入达3500亿元。
（二）新材料产业。推动优势材料发展，打造新材料产业基地。大力发展钛基、锡基、铜基新材料和化工新材料等先进基础材料。加快发展贵金属、锗基、铟基、镓基新材料和电子浆料、蓝宝石材料等关键战略材料。培育发展液态金属、3D打印材料、石墨烯等前沿新材料。实施材料基因工程，高水平建设新材料领域全国重点实验室和省实验室，培育新材料中试平台。支持材料研发、生产单位与上下游企业联合开展核心技术攻关，加快产品研发和产业化。到2027年，力争新材料产业产值突破1200亿元。
（三）先进装备制造业。巩固和发挥新能源电池正负极材料优势，强化电芯和电池制造布局，加快发展锂电池，培育发展钠离子电池、固态电池等新型电池，完善电解质、隔膜等产业配套，打造新能源电池产业重要基地。加快发展多轴加工中心、车铣复合加工中心、数控磨床、数控镗床等中高端数控机床，提升关键部件配套能力。推进高原型变压器、高效节能电机、新能源成套装备、特种电缆、电瓷等电力装备研发生产。大力发展高速堆垛机、自动引导车、快速分拣机等智能物流系统装备。加强山地农机装备研发制造和推广应用。做精铁路养护装备、光电设备等特种装备。到2027年，力争新能源电池产业产值超400亿元，先进装备制造业（除电子）产值达1000亿元以上。
（四）数字经济产业。促进实体经济和数字经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化。建设昆明螺蛳湾数据产业园，培育数据产业生态。发展“绿电＋智算”，推动昆明万溪冲智算产业园打造算力产业集聚区。做强数字产品制造业，发展消费电子、智能终端、新型显示和可穿戴设备等产品。建设数字信息大通道，培育低时延敏感的数字新业态，发展外向型数字产业。实施“人工智能＋”行动和“数据要素×”行动。推进制造业数字化转型行动，实施工业互联网创新发展工程。聚焦特色优势产业打造产业互联网平台。加强电子商务平台建设，完善跨境电商服务体系。到2027年，力争数字经济核心产业营业收入达3200亿元。
（五）低空经济产业。在确保安全的前提下释放发展潜力，积极打造高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用基地、低空飞行装备出口基地。建立健全安全监管体系。支持高原无人机测试。推动低空制造及配套产业在重点园区集群发展。拓展低空物流、低空作业、低空文旅、航空运动等应用场景。科学规划布局低空飞行航路航线及基础设施。到2027年，力争低空经济全产业链规模达200亿元以上。
（六）生物制造产业。发挥生物资源优势，以生物技术创新为引领，积极培育生物制造新增长点。支持有条件的高校、科研院所及企业围绕合成生物、生物育种、基因编辑、细胞工程、核心酶制剂和菌种等领域，开展基础研究和关键核心技术攻关，建设重点产品领域中试平台，推进生物技术在医药、农业、食品、化工、材料、能源、环保等领域的应用。加强生物安全保障。到2027年，力争在细分领域取得一批创新成果，培育一批骨干企业，落地一批产业化项目。
五、完善政策措施
（一）强化科技赋能。推动科技创新和产业创新深度融合，围绕重点产业和关键领域，加强基础研究布局，推动核心技术攻关，建设高能级创新平台，畅通科技成果转化渠道，推进科技成果高效转化应用。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。一体推进教育科技人才发展，围绕产业发展需求优化学科专业布局，加强急需紧缺人才供需对接，持续办好腾冲科学家论坛，高标准建设教育部云南高等研究院。
（二）优化发展环境。一体推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，充分激发各类经营主体活力。积极融入全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单制度，持续规范招商引资行为。健全公平竞争审查机制。依法平等长久保护各种所有制经济产权。加强宏观政策取向一致性评估。强化惠企政策集成服务，持续优化政务服务。规范涉企行政检查。
（三）深化开放合作。主动服务和融入国家优化重大生产力布局，加快建设沿边产业园区和产业协作园区，推进沪滇“16＋16”重点产业园区合作共建，用好利益共享机制，发挥资源、区位优势，有序承接产业梯度转移。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动更多优质外资投向先进制造业和现代服务业。用足用好国家向南开放平台，深化产业对接合作。建好用好“云企出海联盟”机制。
（四）增强支撑保障。完善产业发展政策体系，推动农业提质增效，有序提升制造业比重，促进服务业扩能提质。建立未来产业投入增长和风险分担机制。深化要素市场化配置改革，强化产业政策与财政、金融、就业、区域、科技、环保、竞争等政策协调配合。加强质量、标准、品牌建设。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，更好服务产业转型升级。加快发展创业投资、股权投资，完善省融资信用服务平台。完善产业用地政策实施工作指引，优化重大项目用地、环评、能评审批绿色通道，推动能源资源要素向高水平高附加值产业和项目集聚。
六、加强组织实施
坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到产业强省建设各领域全过程。完善省级层面工作推进机制，优化产业布局，推动重点产业提质升级，集中攻坚牵引性重大产业项目和重点产业集群，巩固提升铝、硅、磷、有色和稀贵金属等资源型产业在全国产业链供应链中的地位。重点产业省级牵头部门要结合产业发展实际需要制定专项行动计划，省级有关部门要按照职责完善支持政策措施，抓好各项任务落实。各州（市）要立足资源禀赋、基础条件，因地制宜发展本地区优势和特色产业，强化产业税源培育，加快非烟非能工业攻坚突破，防止一哄而上、求新求全。
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